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市公安局聚力提质控量总目标全面推进公安行政复议应诉工作提档升级

来源: 公安局 发布时间:2020-09-01 字体:[ ]

近年来,南通市公安机关按照司法体制改革、深化公安改革的总体部署要求,始终坚持以人民为中心的执法办案理念,聚焦短板弱项、紧盯重点发力,按照“提质、控量”的总目标,全力深化和规范公安行政复议应诉工作,全市行政复议诉讼案件纠错率、败诉率均呈逐年下降态势。2018年、2019年,行政复议诉讼案件连续同比下降下降12.3%、25.5%;行政诉讼案件连续同比下降15.6%、22.7%。

一、聚焦能力提升,打造一支过硬专业队伍。一是深化培训教育。针对行政复议应诉工作的特点和规律,加强与浙江大学、华东政法、苏州大学等高端院校战略合作,通过“走出去、请进来”的方式,举办行政复议应诉能力提升专题讲座,全面提升公安机关行政应诉能力和专业化水平。组织民警开展旁听庭审,严格规范民警出庭作证行为,有效增强了民警的证据意识、程序意识和诉讼意识。二是紧贴实战训练。深入持续开展行政复议应诉实战大练兵活动,组织开展行政复议应诉技能比武、法庭庭审实战纪实竞赛,通过模拟原被告双方对抗,锻炼出庭应诉的心理素质,提高民警面对疑难复杂局面的应对能力,确保每一位复议应诉工作人员“能征善战”,有效保证了复议应诉队伍拉得出、打得赢。三是建强专业队伍。积极改变公安行政复议应诉队伍案多人少、疲于应付的现状,在内部组建以公职律师和法治专家人才库为主体的复议诉讼后备力量128人,在外部邀请市人大内司委、市司法局、法学教授及律师事务所律师担任市局行政复议委员会顾问,对公安重大、疑难、复杂行政复议案件办理、行政执法及行政复议应诉工作中的重大问题提出意见建议,为规范执法行为、提高复议应诉水平提供智力支撑。

二、聚焦制度引领,建好一套高效运行机制。针对行政复议应诉工作中的新情况、新形势,探索建立健全定期例会、案例指导等7项机制,切实发挥行政复议制度功能优势。

建立定期例会制度。每月定期召开行政复议例会,通过座谈交流、案例点评、交叉互查等方式,对日常执法工作中容易引起行政复议、行政诉讼的风险环节,以及重大疑难复杂案件,进行剖析讲解、答疑解惑,不断提升全局行政执法的整体法律素质和执法能力。

建立案例指导制度。切实充分发挥指导性案例的典型示范作用,聚焦重大、疑难、复杂的行政复议应诉和国家赔偿案件,通过案例点评、以案释法等方式,编发指导案例14篇。

建立预警提示制度。针对复议撤销和行政败诉案件,以及行政复议诉讼案件中带有的苗头性、倾向性执法问题,通过下发行政复议意见书、建议书、执法提示单等形式,指导有关单位规范执法、改进作风、堵塞执法漏洞。围绕当前公安行政执法的焦点争议和基层执法的难点热点,主动沟通协调政府、法院、司法局等职能部门,定期召开会议研究,形成一地一域的执法规范或指导意见。

建立应诉联动制度。深化与法院良性互动,建立审前风险评估、审中沟通协调、审后疑案解析机制,综合研判争议焦点,系统评估法律风险,主动配合法院开展调解工作,努力形成解决行政争议合力。

建立民意监测制度。针对群众在行政复议诉讼中反映民警在办案过程中存在不作为、乱作为等投诉事项,组织开展群众不满意事项倒查,倒逼民警规范、文明、理性执法;同时,主动做好当事人的解释沟通工作,向其仔细解读国家法律政策,弥补群众对相关法律法规的认识缺失,赢得群众的理解支持。

建立通报约谈制度。坚持“刀刃向内”,加大个案监督力度,强化从严问责处置,凡是被法院和复议机关撤销、确认违法或者变更的,对违法行为严格纠错、不留情面,严肃追究责任民警和领导执法过错责任,切实做到不姑息不枉纵;对于执法问题屡整屡犯的单位,及时约谈有关单位主要领导或分管领导,并在全局范围内进行通报。

三、聚焦数据赋能,建用一套智能系统平台。积极提升信息化手段管理效能,研发行政复议诉讼系统,建立涉法涉诉重点人员数据库,用好执法公示平台等,实现对行政执法流程化、标准化、智能化、精细化管理。

一是探索复议诉讼 “网上办”。以一体三级执法办案管理平台为载体,搭建研发行政复议诉讼网上办案系统,将复议诉讼案件录入系统后,实现从案件受理、审查、发文、统计全部网上流转的新模式,极大方便了行政复议诉讼案件的办理和流转效率。

二是建立重点人员“数据库”。将多次行政复议、诉讼、信访人员及“维权人士”实行“标签化”管理,建立涉法涉诉隐患对象执法预警人员库,处警单位接到重点人员报警后,系统平台第一时间向报警发生地辖区派出所推送预警信息,提示现场执勤民警从执法源头上规范执法流程和执法举止,最大限度地降低因执法不当而引发公安行政诉讼败诉风险点。

三是推行行政执法“全公开”。依托执法公示平台、“警民e家”、公安“微警务”等网上执法公开平台,全面实行警情处置、案件办理、涉案财物、法律文书、执法依据、治安形势网上“六公开”和咨询、评价、投诉网上“三互动”,报案人、案件当事人凭接警编号或案件编号、手机验证码,可以通过互联网随时查询案件办理进展情况,实现警情、案件、涉案财物处理情况“一键查”。